（閩委發(fā)〔2017〕18號）　　

　　安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求，也是“再上新臺階、建設新福建”的重大民生工程，必須始終刻在心上、扛在肩上、抓在手上。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進我省安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決違法違規(guī)問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果。

　　(二)基本原則

　　——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

　　——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持依法監(jiān)管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

　　——堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　——堅持系統(tǒng)治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

　?。ㄈ┠繕巳蝿铡５?020年末，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效防范，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。與2015年末相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%、煤礦百萬噸死亡率下降20%、營運車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強, 為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力保障。

　　二、健全完善安全生產(chǎn)責任體系

　?。ㄋ模娀骷夵h委政府領導責任。各級黨委政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵獎懲等措施，促進安全生產(chǎn)責任落實。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，負全面領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的領導負綜合監(jiān)管領導責任；班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任；安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

　　各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作。黨委常委會定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構領導班子、干部隊伍建設和機構建設。推動紀檢監(jiān)察機關、組織、宣傳、政法、機構編制、精神文明、綜治等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究，黨委組織部門將履行安全生產(chǎn)工作職責情況納入領導干部考察內(nèi)容。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)宣傳納入公益性、社會化宣傳范疇。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，以及法院、檢察院的法律監(jiān)督作用。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　縣級以上各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作報告內(nèi)容，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。政府常務會議定期研究部署安全生產(chǎn)工作。制定政府領導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單，并納入年度考核述職內(nèi)容。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管辦法。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責，對下級政府每兩年巡查一次，對本級政府相關部門根據(jù)需要組織巡查。嚴格安全生產(chǎn)準入標準，制定安全生產(chǎn)風險辨識和分級分類管控標準，指導管控安全風險，重大危險源應明確管控的具體責任單位和責任人，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

　?。ㄎ澹├迩宀块T監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，安全生產(chǎn)委員會成員單位應建立安全生產(chǎn)責任清單，清單須征求安全生產(chǎn)委員會辦公室意見并經(jīng)負責行政審批制度改革的機構審核。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，及時調(diào)整修訂各相關部門“三定”規(guī)定，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責落實到政府工作部門職責規(guī)定中。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。對新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門前，各級政府應及時納入監(jiān)管范圍，消除安全生產(chǎn)隱患。

　?。﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。國有企業(yè)和重大建設項目牽頭單位要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

　　企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，建立崗位安全生產(chǎn)責任清單。法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，定期向董事會、業(yè)績考評部門報告安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作情況。建立國有企業(yè)負責人績效年薪與安全生產(chǎn)掛鉤制度。

　?。ㄆ撸┙∪熑慰己藱C制。完善考核制度，建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設、績效管理等考核中的權重。實行過程考核與結果考核相結合，各級政府每年組織對同級安全生產(chǎn)單列考核單位和下級政府實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核。制定安全生產(chǎn)績效獎勵辦法，對年度評為優(yōu)秀、良好單位的工作人員實施獎勵。制定安全生產(chǎn)“一票否決”實施細則，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　建立完善黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)權責清單，部門主要領導依照清單內(nèi)容述職報告，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。進一步完善安全生產(chǎn)責任追究機制，綜合運用好督查督辦、通報批評、警示約談、組織處理、紀律處分、刑事追究等追責問責手段，嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入；對事故發(fā)生負有責任的社會服務機構和人員實行責任倒查，依法嚴肅追究法律責任，負有重大責任的依法實施相應的行業(yè)禁入。嚴格事故直報制度，實行生產(chǎn)安全事故瞞報行為由屬地政府為主核查認定的制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。

　　三、健全完善安全監(jiān)管體系

　　（八）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（安全生產(chǎn)委員會辦公室）承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，明確機構和人員，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，監(jiān)管任務重的部門要確定機構和人員承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴格落實監(jiān)管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

　?。ň牛└母镏攸c行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。按照“三個必須”原則和“放管服”改革要求，全面推行安全生產(chǎn)清單管理制度，嚴格落實綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，在行業(yè)規(guī)劃、資源配置、許可審批、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范，以及投資項目核準、備案、審核轉報，行業(yè)準入條件審核轉報等方面，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確市場主體行為邊界，簡化行政審批程序，切實加強事中事后監(jiān)管，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，承接國家煤礦安全監(jiān)察機構移交的煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項。加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。

　　（十）完善監(jiān)管執(zhí)法體制。明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為政府工作部門和行政執(zhí)法機構。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，到2018年全省各級安全監(jiān)管部門人員編制不低于全國平均水平，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的機構和專門人員。村居應配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。

　　完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構，配備專門工作人員。明確港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)。

　　四、健全完善安全生產(chǎn)法治體系

　　（十一）健全法規(guī)規(guī)章體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法制建設，實施安全生產(chǎn)法律顧問制度。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，適時修訂職業(yè)健康條例和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設備、油氣管道等行業(yè)領域的地方性法規(guī)、規(guī)章，完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。建立完善安全生產(chǎn)應急救援法規(guī)體系。行業(yè)主管部門積極推動完善、嚴格落實高危行業(yè)領域安全規(guī)程。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合，實施一體化監(jiān)管執(zhí)法。設區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

　?。ㄊ┩晟瓢踩a(chǎn)標準體系。統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合，建立以強制性國家、行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系。建立完善省級安全生產(chǎn)強制性標準，有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，省標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準。

　　（十三）嚴格安全生產(chǎn)準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，科學設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理，對不具備安全生產(chǎn)條件的堅決不予許可。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，加強事中事后安全監(jiān)管。

　?。ㄊ模┙踩a(chǎn)負面清單制度。構建礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)負面清單體系，將法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或限制的安全生產(chǎn)行為梳理成負面清單，并向社會公布，引導市場主體遵守安全紅線。要依據(jù)負面清單加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮第三方以及社會監(jiān)督力量的作用，有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，推進安全生產(chǎn)治理法治化、社會化。

　　（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，推進依法行政、依法監(jiān)管。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法計劃和現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執(zhí)行。完善司法機關參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。

　?。ㄊ┩晟茍?zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

　　（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展情況、監(jiān)管工作量、安全生產(chǎn)形勢相適應的監(jiān)管執(zhí)法保障機制。按照國家標準制定各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法、應急救援用車保障辦法，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝，加強監(jiān)管執(zhí)法技術支撐體系建設，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員依法履職內(nèi)容、責任邊界、失職認定作出明確規(guī)定，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍結構，嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和錄用標準，優(yōu)先選調(diào)礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、法律等專業(yè)人才。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。

　　五、健全完善風險防控體系

　?。ㄊ耍┘訌姲踩L險管控。將遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，將加強安全生產(chǎn)重大風險管控作為遏制重特大生產(chǎn)安全事故的落腳點。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動重大危險源安全風險管理體制改革，將重大危險源監(jiān)控中心更名為重大危險源安全風險管理中心，健全完善重大危險源安全風險管理體制。

　　全面組織實施加強重大風險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案，經(jīng)信、教育、國土、住建、交通運輸、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、安監(jiān)、海事、煤監(jiān)、能源監(jiān)管、公安交警、公安消防等有關部門要分行業(yè)分領域研究制定省級安全風險辨識標準規(guī)范、分級管控制度，對安全風險進行評估分類、分級管控。依托“數(shù)字福建”，建設省、市、縣、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級互聯(lián)互通、資源共享的重大安全風險管控和安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺，實現(xiàn)對全省所有風險源的在線監(jiān)測、風險預警、應急聯(lián)動，把風險管控挺在隱患前、把隱患治理挺在事故發(fā)生前，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。到2018年底，道路交通、危險化學品、森林火災等高危行業(yè)領域安全風險辨識標準規(guī)范、管控制度基本完善，全省重大安全風險管控平臺基本建成；2020年底，重點行業(yè)領域安全風險辨識標準規(guī)范、管控制度健全，實行在線管控和風險預警，建成全省安全生產(chǎn)應急救援平臺，基本實現(xiàn)信息實時傳遞、遠程指揮調(diào)度、遠程會商協(xié)調(diào)。

　?。ㄊ牛┙㈦[患治理監(jiān)督機制。積極構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　加快推進全省安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設，完善線上線下配套監(jiān)管制度，制定隱患排查治理體系實施意見、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準，建立與全省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)標準，規(guī)范監(jiān)管部門非現(xiàn)場監(jiān)管程序，實現(xiàn)對企業(yè)事故隱患排查治理全流程、全覆蓋的動態(tài)管理。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經(jīng)費列入同級政府財政預算。

　?。ǘ娀髽I(yè)預防措施。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風險分級分類管控制度，定期開展風險評估和危害辨識，對安全生產(chǎn)風險確定紅、橙、黃、藍4個風險等級并登記建檔，實行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，明確各級各類人員風險管控崗位責任。建立安全生產(chǎn)風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、動態(tài)評估、實時預警和預防預控機制，定期對設施、設備進行檢驗、檢測，對運行情況進行全程監(jiān)控。建立生產(chǎn)安全事故應急預案動態(tài)管理制度，根據(jù)企業(yè)危險源和風險因素變化情況及時修訂應急預案，并與地方政府生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，制定落實安全操作規(guī)程，設置明顯警示標志。

　　樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。事故隱患排查治理情況應當如實記錄、建檔，并錄入全省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)安全隱患自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處置能力。

　?。ǘ唬娀鞘羞\行安全保障。各級政府要切實加強城市運行安全風險管控，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系；推進安全發(fā)展城市建設，在市縣兩級開展城市安全風險綜合評估，建立城市安全風險分布圖。根據(jù)不同區(qū)域安全生產(chǎn)風險等級，加快開展公共安全視頻監(jiān)控點布點規(guī)劃建設。提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，做好重大活動安全風險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災害引發(fā)事故。

　?。ǘ┘訌娭攸c領域工程治理。采取政策引導、企業(yè)主導、政府補貼等措施，深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。加強礦山關閉及關閉后的管理，分類落實治理責任，確保正常閉坑礦山、政策性關閉礦山和非法違法開采礦山按關閉標準治理到位。嚴格執(zhí)行新建危險化學品項目進入化工園區(qū)的規(guī)定，全面推進化工園區(qū)外的危險化學品生產(chǎn)、儲存單位搬遷或轉產(chǎn)、關閉退出工作，在全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)推行“一圖一卡一冊”。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

　?。ǘ┙⑼晟坡殬I(yè)病防治體系。健全職業(yè)健康監(jiān)管責任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力，完善相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，確定部分綜合性醫(yī)院作為職業(yè)病治療機構，縣（市、區(qū)）職業(yè)健康體檢機構、體檢項目應滿足需要，鼓勵發(fā)展民營職業(yè)健康體檢機構，提升職業(yè)病治療和監(jiān)管執(zhí)法技術支撐能力。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害告知、項目申報、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。

　　六、健全完善應急救援體系

　?。ǘ模┘訌姲踩a(chǎn)應急救援管理體系建設。按照政事分開原則，強化安全生產(chǎn)應急救援指揮機構行政管理職能，加強隊伍建設與管理，配齊配強人員，提高現(xiàn)場救援組織協(xié)調(diào)能力。建立安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡會商工作制度，完善省、市、縣和部門之間、政企之間、區(qū)域之間的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，強化監(jiān)測預警、信息溝通、預案修訂、隊伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急救援資源共享。

　　加強安全生產(chǎn)應急救援基礎能力建設。進一步規(guī)范政府部門和企業(yè)應急預案的編制、評審、備案和實施等工作，加強政企間預案銜接，確保預案科學實用管用。繼續(xù)加大支持力度，把公安消防隊伍建設成為應急救援骨干力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，對現(xiàn)有救援隊伍進行必要整合，加強政府領導下的應急聯(lián)動機制建設。加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，重點推進區(qū)域性?；窇本仍亍^(qū)域性礦山應急救援基地以及其他重點行業(yè)領域應急救援隊伍建設，加快國家危險化學品應急救援基地示范工程建設。積極推動企業(yè)、社會化專兼職應急救援隊伍和專業(yè)志愿者隊伍的發(fā)展，形成結構合理、互為補充的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。進一步做好應急物資儲備，建立重點裝備物資集約化應急儲備庫，形成以應急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業(yè)儲備為補充的規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急裝備物資儲備體系，有效應對各類生產(chǎn)安全事故應急處置需要。

　　加強生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置能力建設。充分發(fā)揮專業(yè)部門和專業(yè)救援隊伍的技術優(yōu)勢，探索建立重大事故應急救援現(xiàn)場由政府統(tǒng)一領導、專業(yè)部門主導技術方案、專業(yè)隊伍救援、專業(yè)人員參與指揮制度。健全應急救援專家?guī)?，落實應急現(xiàn)場監(jiān)測、專家咨詢與應急處置評估工作，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)應急演練的協(xié)調(diào)指導，開展經(jīng)常性應急演練，強化以現(xiàn)場處置方案為主導的應急演練，提高事故先期處置和現(xiàn)場處置能力。

　?。ǘ澹┩晟剖鹿收{(diào)查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，建立健全事故調(diào)查工作規(guī)定，明確事故調(diào)查組組長對事故調(diào)查工作負總責。健全事故調(diào)查處理掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。建立事故調(diào)查分析技術支撐體系，支持有條件的行業(yè)領域依托高等院校、科研院所建立生產(chǎn)安全事故技術分析鑒定中心，所有事故調(diào)查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府和有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

　　七、健全完善保障服務體系

　?。ǘ┩晟瓢踩萍己托畔⒒误w系。著力構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系。支持以安全生產(chǎn)領域龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研院所開展礦山、?；⒔煌ǖ雀呶Ｐ袠I(yè)的核心關鍵共性技術攻關和應用示范，建設一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，支持開展職業(yè)病防治技術研究。引導各類安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新機構、市場化研發(fā)機構和社會組織有序發(fā)展。支持安全技術裝備企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓稅收減免和企業(yè)研發(fā)分段獎勵等財稅優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。結合實施智能制造，綜合運用財稅、產(chǎn)業(yè)和金融等政策，推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，提升安全生產(chǎn)技術保障能力。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，提升現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)融合度，充分運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，加強安全生產(chǎn)理論研究和防控事故對策研判，提高安全生產(chǎn)工作的前瞻性、針對性。制定全省安全生產(chǎn)信息化建設總體方案，構建全省安全生產(chǎn)信息化 “一張網(wǎng)四平臺”，重點推進安全生產(chǎn)綜合信息平臺、重大安全風險管控平臺、安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺、安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設，推動安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，不斷提升重特大事故風險管控和隱患排查治理能力。

　?。ǘ撸┩晟瓢踩度腴L效機制。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費投入保障體系，設立安全生產(chǎn)專項資金，強化審計監(jiān)督和績效評價，規(guī)范專項資金使用。健全安全生產(chǎn)投融資服務體系，鼓勵金融機構對安全生產(chǎn)基礎設施和技術改造項目給予貸款支持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產(chǎn)業(yè)。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。

　?。ǘ耍┙∪鐣阵w系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體，將適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項服務，逐步交由安全生產(chǎn)社會服務第三方專業(yè)機構承擔。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，明確購買社會化服務項目，探索建立政府引導安全生產(chǎn)社會化服務投入機制。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度，支持建立注冊安全工程師事務所，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務，或開展安全生產(chǎn)委托管理。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構資質(zhì)管理辦法，支持相關機構開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構公示、退出制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術服務。

　　（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施。將責任保險推進落實情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核、巡查內(nèi)容。切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，研究制定保險機構參與安全生產(chǎn)責任險投保企業(yè)風險管控和隱患排查等事故預防預控的實施辦法。根據(jù)保險監(jiān)管部門審批或備案（注冊）的保險費率，分行業(yè)確定差別費率和浮動費率標準，保險公司按照安全生產(chǎn)責任保險費收入的一定比例依法提取生產(chǎn)安全事故預防費，專項用于保險機構參與事故預防預控。完善工傷保險制度，按照國家有關規(guī)定，制定我省工傷預防費用使用和管理具體實施辦法，用于開展工傷預防工作。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立安全生產(chǎn)失信懲戒機制，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核、保險費率等方面，依法予以限制或禁止；建立安全生產(chǎn)守信激勵機制，充分運用多種激勵措施，鼓勵企業(yè)誠實守信。

　　（三十）健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，建立完善安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內(nèi)容，納入黨校、行政學院必訓內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善各級各類學校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓內(nèi)容，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，各級黨委宣傳部門和主要新聞媒體要將安全生產(chǎn)宣傳納入年度工作計劃，強化公益宣傳，加大公開曝光安全問題隱患和典型事故案例力度。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)交流合作，學習借鑒國內(nèi)國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。

　　（三十一）加強人才隊伍建設。探索建立政府引導、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機制，多元化培養(yǎng)一支結構合理、人員精練、多層次多領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、管理和科研隊伍。鼓勵高等院校根據(jù)需求設立以安全生產(chǎn)技術和安全管理為特色的專業(yè)或擴大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵企業(yè)與學校合作采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、短期專題培訓等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。進一步建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加強對安全生產(chǎn)的智力支持。

　　各地各部門要加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，根據(jù)本實施意見提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時報送省安全生產(chǎn)委員會辦公室，由省安全生產(chǎn)委員會辦公室匯總后向省委、省政府報告，同時抄送省全面改革領導小組辦公室。省全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。