發(fā)布時間：2017-03-02

閩財綜〔2015〕17號

省直各單位，各市、縣（區(qū)）財政局、民政局、工商行政管理局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局、社會事業(yè)局、工商行政管理局： 

根據(jù)《福建省人民政府關于推進政府購買服務的實施意見》（閩政〔2014〕33號）部署，以及《財政部 民政部 工商總局關于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）的精神，我們制定了《福建省政府購買服務實施辦法（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

福建省財政廳　　　福建省民政廳 

福建省工商行政管理局 

2015年3月4日 

福建省政府購買服務實施辦法(暫行) 

第一章  總   則 

第一條  為了進一步轉變政府職能，深化公共服務改革，探索公共服務多元化供給模式，提高我省公共服務供給效率和質量，規(guī)范和推進政府購買服務工作，根據(jù)《財政部 民政部 工商總局關于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、《福建省人民政府關于推進政府購買服務的實施意見》（閩政〔2014〕33號）等有關規(guī)定，并結合我省實際制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的行為。 

第三條 政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。 

第四條  政府購買服務應遵循積極穩(wěn)妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，突出公共性和公益性，重點考慮和優(yōu)先保障與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務，切實提高財政資金使用效率。 

第二章  購買主體和承接主體 

第五條  政府購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位。 

第六條  黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，根據(jù)實際需要按照本辦法規(guī)定實施購買服務。 

第七條  承接政府購買服務的主體包括： 

（一）在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織。 

（二）按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位。 

（三）依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。 

第八條 承接主體應符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求，并具備以下基本條件： 

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任能力。 

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善。 

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。 

（四）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。 

（五）具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄。 

（六）在參與政府購買服務前三年內無重大違法違紀記錄，資質審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好。 

（七）符合登記管理部門依法認定的其他條件。 

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。 

第九條  承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條的規(guī)定，結合購買服務內容具體需求確定。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化待遇，不得利用購買便利排除和限制競爭。 

承接主體在履約過程中出現(xiàn)違約行為的，購買主體應追究其相關責任并主動將情況報送民政、工商部門，在民政及工商部門的信用體系中予以記錄，承接主體三年內將不得再承接政府購買服務有關事項。 

第十條  政府購買服務應當與事業(yè)單位分類改革相銜接，通過政府購買服務推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。 

在推進政府購買服務過程中，要堅持政府購買和承接主體的培育扶持并重，把提升社會組織和行業(yè)協(xié)會商會的公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作，引導社會組織健康有序發(fā)展。購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵社會組織、行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。 

第十一條 事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。 

第三章 購買內容 

第十二條  政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務。對于政府新增、臨時性或階段性的服務和管理事項，凡適合社會力量承擔的，都應按照政府購買服務的方式進行。 

第十三條  政府購買服務應根據(jù)政府職能范圍，與經濟社會發(fā)展水平相適應，按照事權與支出責任相統(tǒng)一的原則，合理確定購買服務的范圍。對不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務和管理事項，不得向社會力量購買。 

第十四條  省直各單位應結合工作實際，以《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）中的編碼為C的服務類項目為指導性購買目錄，從中挑選并實施政府購買項目。 

設區(qū)市財政部門可結合各地實際牽頭制定本級、本轄區(qū)內購買服務指導性目錄，也可參照《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）中的編碼為C的服務類項目執(zhí)行。 

第十五條  省級、設區(qū)市財政部門應會同有關部門在把握公眾需求的基礎上，分別制定當年本級、本轄區(qū)內擬實施的政府購買服務目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并根據(jù)政府職能轉變和經濟社會發(fā)展情況及時進行動態(tài)調整。實施目錄報同級人民政府審定后向社會公布。 

第四章 購買方式 

第十六條 購買主體應當根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。 

第十七條  根據(jù)政府采購法的有關規(guī)定，對符合政府采購競爭性條件的統(tǒng)一納入政府采購程序，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。對具有特殊性、承接主體市場發(fā)育不夠成熟的，可以采取競爭性磋商、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買。

第十八條  省直各單位購買服務內容在省級政府集中采購目錄內的，按照《福建省財政廳關于印發(fā)〈福建省省級政府集中采購目錄及限額標準〉的通知》（閩財購〔2014〕31號）等有關規(guī)定執(zhí)行。購買服務的內容在福建省省級政府集中采購目錄以外且單項或批量預算金額在30萬元以上（含）的由購買主體組織分散采購，目錄外且單項或批量預算金額在30萬元以下的由各購買主體根據(jù)財經法律法規(guī)和本部門、本單位財務管理規(guī)范組織購買。 

設區(qū)市財政部門可依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結合本級、本轄區(qū)已出臺的政府集中采購目錄及限額標準，自行制定購買服務限額標準。 

第五章  購買程序 

第十九條 購買主體應提前統(tǒng)籌安排好第二年的購買服務計劃。購買主體填報年度預算時，按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。 

財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算一并批復下達。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。 

第二十條  購買主體應當在購買服務預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門審定后開展采購活動。政府購買服務的采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律規(guī)定執(zhí)行。 

第二十一條  購買計劃獲批后，購買主體應當及時通過政府采購信息平臺和單位門戶網站向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。 

按以上規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同。合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。購買主體應當及時將購買合同報同級財政部門備案。 

第二十二條  購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極協(xié)助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。

第二十三條  承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

第二十四條  承接主體完成服務事項后，購買主體應當按照購買合同規(guī)定的服務標準組織履約驗收，驗收完成后，購買主體應當將驗收情況在部門的門戶網站上向社會公開。政府購買服務所需資金由購買主體依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的財務管理制度加強管理。  

第六章  預算及財務管理 

第二十五條  政府購買服務所需資金，應當在部門預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在部門預算資金安排的基礎上，逐步提高采取政府購買服務方式實施事項所占比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十六條  購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價水平、工資水平、社會保障繳費、稅收等因素，合理測算并安排購買資金，既要節(jié)約財政資金，還要確保提供優(yōu)質高效的服務。 

第二十七條  財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。財政部門結合年度預算編制對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。審核后的購買服務項目表，隨部門預算一并批復下達。 

第二十八條  承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。 

第二十九條  承接主體應建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動以及按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等其他有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。 

第七章  績效監(jiān)督 

第三十條  財政、審計等有關部門要加強監(jiān)督，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 

第三十一條  民政、工商管理及行業(yè)主管等有關部門應當按照職責分工，依法監(jiān)督檢查承接主體承接政府購買服務中的違法行為，將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十二條  購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系。建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，主動接受有關行政執(zhí)法部門對政府購買服務行為中的監(jiān)督檢查，主動配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十三條  財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
 

第八章    附   則 

第三十四條  本辦法由省財政廳會同有關部門負責解釋。 

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起實施。